一、基本概述

阿尔及利亚是非洲面积最大的国家，资源丰富，也是中国在非洲重要的工程承包市场和共建“一带一路”关键伙伴。自2013年以来，中国连续成为阿尔及利亚第一大进口来源国。目前，中国是阿尔及利亚第一大海外工程承包来源国，占据当地40%以上基建市场份额，70%以上电信设备市场份额。然而，中资企业在阿尔及利亚开展合作机遇与风险并存。阿方工程合同体系属大陆法系，实行法典化规制，强调契约自由与诚实信用，但在公共采购领域国家强制力优先，因此对保函有很多特殊要求。深入了解其合同规则和保函风险，有助于提升中资企业在阿尔及利亚市场的竞争力。

二、合同规则体系

阿尔及利亚工程承包，特别是公共工程项目，主要有两套合同文件规范：以法国传统和非洲法语国家广泛使用的工程合同通用条款《一般行政条款手册》CCAG为基础框架，同时融入本地化的《项目专用条款》CPS，二者共同构成当地项目合同环境的基石。

（一）《一般行政条款手册》

《一般行政条款手册》（Les cahiers des clauses administratives générales，简称CCAG）是非洲法语国家广泛采用的工程合同通用条款，在公共工程项目中具有基础性的地位。

CCAG规定了行政性条款，内容包括价格与付款、期限、担保等7个章节，共计100个合同条款。该手册并非绝对强制，其内容可通过《特殊行政条款手册》（Les cahiers des clauses administratives particulières，简称CCAP）或同等效力文件进行变通。

CCAG虽尝试靠近国际标准并平衡权益，但实践中仍被认为明显偏向业主（政府）利益，正因如此，CCAG在阿尔及利亚当地工程中才更被广泛使用。

（二）《项目专用条款》

阿方第15-247号《总统令》和第21-219号《执行令》附件中的CCAG均明确提到，公共合同具体包括三类卷册：《一般行政条款手册》（CCAG）、《通用技术规范细则》（CPTC）和《项目专用条款》（CPS）。

CPS即为工程项目量身定制的合同卷册，通过嵌入强制性条款以保护本国工业，这也更符合阿方对工程项目的控制力强、制度中强调公共资金使用、公共利益、国家主导的政策导向。在实务中不仅可与CCAG同时适用，也可作为项目专属合同单独存在，更加灵活也更加普遍。

（三）CCAG与CPS的区别和联系

总体来看，CPS在项目执行和保函要求方面的规定通常比CCAG更细致、更具操作性和强制性，优先级高于CCAG。两者均以法语为主，对不熟悉法语的中资企业构成语言障碍和法律风险。

三、工程保函实务与核心风险点

工程项下开往阿尔及利亚保函的核心依据和条款设计主要取决于合同（尤其是CPS），实际操作高度依赖当地银行转开法语保函。对比URDG758，在法律适用与管辖、保函独立性认定、开立主体等方面存在差异，这给中资企业和反担保行带来了独特的风险。

（一）与URDG758在法律适用、独立性判定、开立主体等方面核心差异

1.法律适用

URDG758规定保函管辖逻辑：保函争议优先适用担保行所在地法律，反担保争议适用反担保行所在地法律；双方可另行约定准据法与管辖法院。而阿尔及利亚工程合同与保函文本则形成刚性约束，绝大多数保函文本强制适用阿尔及利亚法律并接受阿方法院管辖，极少允许纳入URDG758。二者底层逻辑不同：URDG758尊重当事人自主选择权利，阿尔及利亚规则以本国法律与司法管辖为不可突破底线。

2.独立性认定

根据URDG758第5条保函独立性原则，只要保函载明适用该规则，保函即独立于基础合同，担保人仅审核单据，无需审核承包商实际履约情况，独立担保效力不受基础合同瑕疵影响。而阿方无专门独立担保法，仅在民法典、公共合同法有零散提及，保函是否独立、是否见索即付，完全取决于保函文本的具体措辞。因此，承包商和银行在开立保函时必须高度关注文本对独立性的约定。

3.开立主体

URDG仅为保函通用国际规则，未对开立主体与文本进行硬性约束。而阿尔及利亚合同强制要求本地银行担保或本地转开，并采用阿方银行标准反担保格式，主保函完整文本由转开行或业主制定，反担保行对于保函文本的控制力较低。有些开往阿方的转开保函中不包含主保函文本，导致反担保行无法事前审核主保函条款，出现反担保与主保函权责、索赔条件脱节，条款错配风险显著升高。

（二）对开立各类保函的特殊要求

1.投标保函(Garantie de soumission)。其核心功能是通过银行信用担保，确保投标人严格履行招标文件规定的投标义务，并在其违约时向招标方提供约定金额的经济赔偿。

招标文件：依据招标文件包(Dossier d’Appel d’Offres)和需求说明书(Cahier des Charges)要求提交。

金额与效期：对于投标金额超过3亿第纳尔的项目，金额通常为投标金额1%（或固定金额），效期多为标期+宽限期（如90/120/180天+28/30天）。

2.履约保函与预付款保函。这两种保函是工程项目履约阶段的核心担保工具：前者保障承包商按约履行施工义务，后者确保业主预付资金专用于本项目工程实施。

（1）履约保函(Garantie de bonne execution)

依据阿尔及利亚第15-247号《总统令》第133条款，履约保函金额比例确定为合同金额的5%至10%。CCAG无独立金额规定，仅引用并执行该总统令的具体要求。

CPS要求更严：对保函开立形式（直开或转开）、开立银行资质、保函格式和开立时效等一般都有具体要求，如开立时效一般为授标后30天或支付预付款前。另外，常明确要求注明“Caution-garantie autonome à première demand”（独立见索即付保函），强调保函独立性。

金额与汇率：由于阿方实行有管制的浮动汇率机制，一般合同会约定合同金额分为可转汇金额和不可转汇金额：可转汇金额部分一般由美元或欧元支付，不可转汇金额部分用当地货币第纳尔支付，因此保函金额需分币种开立，且面临汇率波动导致担保金额不足的风险。    

（2）预付款保函

CCAG和CPS的共同要求：业主提前预支一笔款项作为预付款用于承包商开展和启动工作，预付款保函是业主支付预付款的前提。

CPS更为详尽：阿方合同将预付款细分（如工程预付款Garantie de restitution d’avance forfaitaire、采购预付款Garantie de restitution d’avance sur approvisionnement），常要求承包商提供多个对应的预付款保函。保函效期通常约定至工程进度款支付比例达合同总额的80%。

3.质量保函(Caution de garantie)与留置金保函(Garantie de retenue)。这是工程缺陷责任期的关键担保工具：前者确保承包商履行竣工验收后的缺陷修复义务，后者通过银行信用置换业主扣留的保留金以减少承包商资金占用。

阿尔及利亚公共工程实务中留置金保函并不常见，仅用于部分私人商业项目，政府工程较少使用。一方面，CCAG和CPS规定，履约保函在临时验收后可自动转为质量保函，可依靠单一保函覆盖施工与质保义务。当地业主较少扣留工程款作为现金质保金，承包商不存在置换保留金的诉求。另一方面，依据《阿尔及利亚民法典》554条和CCAG规定的十年担保责任(Garantie décennale)，业主（多为政府）可在最终验收后长达十年内向项目施工总承包方追责，除非承包商能证明责任非己之过，对业主保障充足。

需要注意的是，CCAG规定的法定担保责任是一种法律强制民事责任，并不影响保函效期或索偿期。

（三）保函全周期管理

1.保函开立前调研及文本设计：保函开立前银行需对项目业主、阿方转开行进行详尽资信调查，评估国别政治、法律等风险。严格审核基础合同，关注项目工期、支付节点、适用法律及可能引发保函延期的条款。保函文本设计是核心，须明确保函性质（独立或从属）、金额、失效条件（避免模糊表述）、适用法律及管辖、展期/减额，审慎约定“见索即付”条款，并争取有利于中资企业及银行的条款表述。

2.保函期限与金额调整：项目延期（政局、资金、劳资、外部因素）、合同金额变更（成本波动、汇率、补充协议）都会导致保函展期或金额调整，例如投标保函延期常见于招标延期或签约前谈判。

3.失效条款复杂与闭卷困难：失效条款多为“事件+时间”混合型（如“临时验收后XX天”或“最终付款后”），且保函一般适用当地法律，判断是否满足闭卷条件复杂。因此，境内反担保行通常不会仅凭失效条款闭卷，而需阿方转开行发来明确解除责任的报文进行双重验证。

4.保函各环节与费用深度绑定：阿方银行常将保函失效、展期、减额与费用结清强制绑定，并常常历经多次催收、反复确认，沟通成本高，显著增加管理负担和风险暴露时间。

（四）保函索赔风险

索赔门槛极低：由于业主在保函文本上的主动权，反担保行很难干预保函索赔条款。阿方主保函索赔通常仅需业主在索赔书中声明承包商违约即可，无需提供具体违约证据或第三方证明。反担保索赔同样简单，一般不要求转开行声明在主保函项下收到相符索赔。这也与URDG758国际惯例中对索赔条件的要求差别很大。

恶意索赔或展期风险高：索赔条款的简易设置大大增加了担保行和反担保行面临恶意索偿或恶意要求展期的风险，阿方银行在申请展期、增减额及修改条款时，常发送带有“不按要求处理即需付款”表述的加押报文。这种强势表述易使中方陷入被动，凸显了保障业主（特别是政府业主）及阿方银行利益为先的设计。

四、机遇与挑战：企业与银行的协同

阿尔及利亚市场为中国工程承包企业和银行同时提供了机遇与挑战。机遇源于市场广阔、合作密切，以及相对标准的合同框架和现金流机制；挑战集中体现为合同的业主偏向性、强制的保函开立模式、低门槛索赔和复杂存续期管理等方面。

（一）前端聚焦：文本审核与风险预控

企业应主导项目风险评估，深度解析招标文件（DAO/CDC）及合同特殊条款CPS，评估政治、外汇、合规风险并制定预案，同时构建精通法语及阿方法律、合同体系的专业团队。银行则需强化文本审核能力，组建熟悉阿方合同条款CCAG/CPS与保函实务的法语专业团队，重点审核保函独立性表述、索赔、失效、失效验证方式及法律适用与管辖等核心条款，建立阿方保函风险条款库，为风险预警与谈判提供支持。

（二）中端协同：动态监控与联动处置

企业需建立项目全周期监控及文档管理体系，重点跟踪工期延期、合同变更、验收节点等易触发保函修改、索赔的关键点，严格落实当地履约要求。银行应与企业建立信息共享机制，同步维护保函台账，主动预警“无条件付款要求”风险及解除担保责任节点（如费用结清与解除担保责任绑定）。双方需动态监测阿方政治局势、外汇政策及法律环境变化，及时调整风控策略。

（三）后端闭环：争议化解与专业防御

面对业主提出的无理要求，企业须严格遵守CPS争议解决前置程序，完善证据链管理，并与银行快速联动。银行应建立索赔快速响应机制，联合企业基于保函条款与事实抗辩恶意索赔，寻求专业法律意见。

唯有将企业依法合规经营、合同风险管理与银行专业的保函文本审核、存续期管理和信息共享相结合，方能形成协同防控风险的合力，在阿尔及利亚复杂多变的工程承包市场中有效防范潜在风险，保障项目顺利实施与资金安全，实现银企双赢。

作者：马笑薇、姚宇辰，中国工商银行国际结算单证中心