经济政策研究中心（CEPR）发布研究文章，就参与农业价值链对经济结构转型的影响进行实证分析，建议决策者通过充分参与全球农业价值链和制定适当的贸易政策，推动国家经济结构的转型发展。文章摘编如下：

        当今，我们的食物越来越多地由跨越国界的全球生产系统提供。在阿根廷和乌克兰收获的小麦，在哈萨克斯坦和土耳其加工成面粉，随后出口到意大利制作通心粉、到中国制作方便面，最终供应世界各地的人们。自1990年代初以来，农业和食品贸易的实际增长翻了一倍多。新兴经济体和发展中国家已成为全球市场积极参与者，约占现今全球农产品贸易三分之一。技术进步使得生产和贸易流程不断变革，并促成了农业和食品全球价值链的出现。参与农业食品全球价值链(AGVC)一直是低收入国家近年来发展政策的争议焦点，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亚，农业部门产值占GDP的15%以上，是这些国家的主要生计来源。但很少有研究探讨参与AGVC在现代农业经济时代将如何影响国民经济产值。

        一、农业食品全球价值链的地理分布

        自1900年代中期以来，AGVC发展迅速。从1950年代到1980年代，农业产业处于前全球化时期，从传统的、小规模的、非正式的向更大规模、更正式转变。自1990年代初，随着中国成为世界贸易主要参与者，全球贸易自由化不断扩大，世界各国基本实现了农业全球价值链的现代化。通过快速的垂直整合，全球领先的杂货加工商和零售商通过将上游农民与下游客户联系起来，成为AGVC的主要参与者。

        从全球各国来看，AGVC参与率平均为31.7%，其中农业全球价值链参与率(33.2%)略高于食品全球价值链参与率(30.9%)。AGVC参与总量较为平均地分布在产业链上游(16.09%)和下游(15.67%)。然而，在农业和食品行业的参与并不平均。在农业方面，上游参与度（22.29%）大约是下游参与度（10.91%）的两倍；在食品行业，下游参与度（19.28%）是上游参与度（11.62%）的1.6倍。换言之，食品和饮料领域的全球价值链可能在生产中后向联系更多，而前向联系相对较少，因为食品和饮料行业涉及更高程度的外国附加值——包括加工、分销和贴牌。

        图1：2015年全球各国AGVC参与度

        注：a为农业，b为食品行业，颜色越深参与度越高

        图2：1991–2015农业全球价值链参与度，按区域划分

        注：蓝色实线为农业全球价值链参与度，红色虚线为后向联系，绿色虚线为前向联系

        图1显示，欧洲国家和撒哈拉以南非洲国家在农业和食品行业的全球价值链参与度都较高。图2显示，欧洲国家更多地参与下游（后向联系），而非洲国家更多地参与上游（前向联系）（见图2）。这种参与模式可能是由于欧洲对非洲国家生产的原材料商品的需求不断增加，以便在欧洲生产更多的加工食品而产生的。

        二、农业食品全球价值链如何改变农业经济

        尽管全球价值链的兴起改变了现代农业生产体系，但AGVC是否以及如何影响参与国的经济结构仍然没有定论。一种观点认为，各国将把更多的经济资源从非农业部门分配给农业部门，因为加大AGVC参与度可能会增加其在价值链上的地位进而促进农业出口。第二种观点认为，各国将把经济资源从农业部门重新分配到制造业或服务业等非农业部门，将农业生产外包给其他国家，并更多地关注下游价值链中的食品加工和贴牌。

        通过研究1991年至2015年155个国家的数据发现：

        （一）传统的农业、制造业、服务业递进式结构转型模式可能被颠覆。大多数参与AGVC的国家农业部门的GDP份额和就业份额都与AGVC参与度的增加呈正相关。服务业方面也是如此。然而，个别国家随着对AGVC的参与增加，制造业的GDP和就业份额却均有所下降。说明在该些国家，随着对AGVC参与的增加，农业和服务业都在不断发展，而制造业则在收缩。这一调查结果表明，现代农业经济可能通过更多地参与AGVC跨越制造业直接发展服务业。

        （二）结构转型的结果似乎与国家收入的高低高度相关。除高收入国家以外，低收入和中低收入国家的就业比例几乎完全遵循传统的结构转型叙述。

        （三）参与AGVC中的定位对结构转型结果很重要。在将AGVC总参与度分解为AGVC的上游参与和下游参与后发现，跨越式转型在上游和下游都依然保持显著。然而，当以GDP份额为结果考虑时，上游参与AGVC与更加农业化的经济相关；当以就业份额为结果考虑，下游参与AGVC与更加农业化的经济相关。这一发现意味着上游参与导致更多劳动密集型农业，而下游参与导致更多资本密集型农业。

        三、政策建议

        （一）如果决策者的目标是通过跨部门重新分配资源来改变经济，他们或许可以选择更多地参与全球农业生产。在有关英国脱欧、北美自由贸易协定（NAFTA）重新设计等中，贸易政策更多地侧重于保护国内农业免受农产品进口的影响。这种观点似乎反映了一种默认的预期，即全球价值链的融合会改变贸易保护的传统计算方式。非农业部门往往被视为经济增长的主要驱动力，国家可以在非农业部门重新分配其经济资源以促进结构转型，而本研究表明，通过农业全球价值链的贸易自由化也可以实现结构转型。

        （二）尽管加大全球价值链的参与度以促进结构转型可能很吸引人，但政策制定者在尝试开放农业市场时应保持谨慎。本研究结果表明，一个国家通过参与全球价值链实现经济从农业转型，主要是因为其参与了制造业和服务业相关的中间品生产而非农业相关的中间品生产。由于许多贫穷的发展中国家在农业上具有比较优势，它们可能会倾向于通过将更多的资源分配给农业中间产品以供出口，从而加入农业全球价值链。尽管这样做可能会实现更高的GDP或就业，但不太可能将经济转变为主要以制造业和服务业为基础的经济体。因此，贸易政策应旨在改善农业生产中与制造业或服务相关的活动。